每日清晨，珠海拱北口岸廣場人來人往，數(shù)以萬計的人跨過關(guān)口赴澳門工作求學(xué)。往南十多公里的橫琴口岸，跨境通勤巴士準時搭載從澳門前往橫琴工作的上班族，開啟新一天的忙碌生活。
“珠海經(jīng)濟特區(qū)好”，拱北口岸廣場上的7個大字見證了這片土地的滄海桑田。珠海，全國首批經(jīng)濟特區(qū)之一，憑著“殺出一條血路”的氣魄膽略和“敢為天下先”的擔當精神，40年來實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式增長，一座落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代化花園式海濱城市，為中國的改革開放貢獻了“珠海實踐”。
新起點再創(chuàng)新局。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的壯麗畫卷徐徐展開，珠海將以“歸零”“重啟”的心態(tài)，再燃改革激情，重整行裝再出發(fā)，攜手澳門參與灣區(qū)建設(shè)，共同打造區(qū)域發(fā)展增長極，開創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新局面。
改革開放的“排頭兵”
40年前，珠海經(jīng)濟特區(qū)第一代建設(shè)者莊宗穆登山遠眺，對岸的澳門滿眼繁華，而珠海更多是碧綠的蕉林灘涂；40年后，87歲的莊宗穆從超過300米高的珠海中心大廈再次俯瞰兩座城市，珠澳的“城市天際線”已然連成一片。
日新月異的發(fā)展故事，是珠海經(jīng)濟特區(qū)40年里最好的寫照。
1980年經(jīng)濟特區(qū)建立初期，珠海是一個只有36萬人的邊陲小鎮(zhèn)。在經(jīng)驗、資金、技術(shù)、人才等條件都匱乏的背景下，包括莊宗穆在內(nèi)的一代代特區(qū)建設(shè)者們，解放思想，篳路藍縷，以“初生牛犢不怕虎”的銳氣，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
40年風云激蕩，激情燃燒的歲月中，作為改革開放的“試驗田”“排頭兵”，珠海創(chuàng)下了一個又一個全國“第一”：
開辦全國第一批“三來一補”企業(yè)——香洲毛紡廠，開辦全國第一家中外合資酒店——石景山酒店，率先探索對外開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；
創(chuàng)立全國第一個跨境園區(qū)——珠澳跨境工業(yè)區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)澳珠極點上的跨境合作先行者；
首創(chuàng)土地管理“五個統(tǒng)一”的珠海模式，探索以法治保護生態(tài)環(huán)境，詮釋特區(qū)作為改革開放“重要窗口”“排頭兵”和“試驗田”的使命擔當。
一系列全國“首個”“首辦”“首創(chuàng)”“首推”，是珠海經(jīng)濟特區(qū)交出的時代答卷。
改革的浪潮造就了今日的經(jīng)濟特區(qū)。從1980年到2019年，珠海地區(qū)生產(chǎn)總值從2.61億元增加到3435.89億元，經(jīng)濟規(guī)模增長1000多倍；人均GDP從579元提高到25400美元，排名全國第四。
作為改革開放新地標，如今，珠海橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)累計落地制度創(chuàng)新成果440多項，3個創(chuàng)新案例榮獲“全國自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例”，12項試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，33項入選廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例。
40年來，改革已成為經(jīng)濟特區(qū)的一種精神氣質(zhì)，推動珠海不斷走向繁榮。春天的故事仍在珠海續(xù)寫。
獨具特色的發(fā)展道路
8月，億歐全球新經(jīng)濟年會（GNEC）發(fā)布“2020中國新經(jīng)濟企業(yè)活力100指數(shù)榜”，珠海億智電子作為領(lǐng)先的AI SoC系統(tǒng)方案供應(yīng)商位列其中。在創(chuàng)始人陳峰看來，這份事業(yè)的成功正得益于珠海經(jīng)濟特區(qū)的蓬勃發(fā)展。
1999年，陳峰大學(xué)畢業(yè)本打算進入深圳公安局工作，偶然得知珠海有大名鼎鼎的芯片設(shè)計公司——珠海亞力電子有限公司，他按捺不住內(nèi)心的激動，鼓起勇氣來到珠海，直接向前臺爭取崗位，幸運獲得了工作，從此踏入了半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)，收獲了為之付出一生的事業(yè)。
城市之興在于人才。珠海經(jīng)濟特區(qū)素有重視人才的優(yōu)良傳統(tǒng)。上世紀90年代初，珠海曾前瞻性地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出謀劃部署，率先提出由勞動密集產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，終在高科技產(chǎn)業(yè)布局中搶得先機、占得主動。
1992年，珠海打破體制機制的束縛，先行先試，大膽探索，首開全國重獎科技人才先河。
財經(jīng)作家吳曉波在《激蕩四十年》一書中寫道：珠海科技重獎?wù)咭活w“石子”投下，在全國泛起漣漪，遼寧、四川、山東、安徽、江蘇等地紛紛用現(xiàn)金、轎車、住房或家電獎勵當?shù)乜茖W(xué)家。
全國各地問詢的信封像雪片一樣投向珠海，一批有實力的科研機構(gòu)和企業(yè)集團也聞風而動，南下珠海。彼時媒體報道，科技重獎后3年內(nèi)，2.3萬名科技人員、800多名海外留學(xué)人員要求到珠海，5000多人次攜400多項科技成果來珠海洽談合作，吸引投資8億多元。
40年來，珠海的創(chuàng)新能力、科技人才隊伍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有了較大的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2019年珠海高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到2203家、在全省排第6位，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.86%，在全省僅次于深圳。
將目光投向高科技含量、高附加值、綠色環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)的同時，40年來，珠海沒有走先污染后治理的老路，毅然將涉污企業(yè)拒之門外，用高起點高標準高規(guī)劃，為特區(qū)長遠發(fā)展厚植要素優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢。
恰好在陳峰投奔珠海的前一年，1998年10月5日，千里之外的阿聯(lián)酋迪拜，時任珠海市副市長余榮靄代表珠海捧回了聯(lián)合國“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”的獎杯。這也是中國城市首次獲得該獎項，表明珠海城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)“環(huán)境優(yōu)先”理念受到國際認可。
聯(lián)合國的頒獎辭肯定了珠海獨具特色的道路：在多年的發(fā)展中經(jīng)受住了人口迅速增長的考驗，從一個貧窮漁村發(fā)展成為一個環(huán)境和居民生活質(zhì)量都得到全面提高的城市，成績斐然。
“環(huán)境優(yōu)美的珠海，特別適合像科技創(chuàng)新這樣需要坐長時間冷板凳才能有所產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。”陳峰說。如今，生態(tài)環(huán)境良好、宜居宜業(yè)宜游已是珠海的一張王牌，越來越多人才因為人居環(huán)境而選擇這座城市。
落實“特、大、高、多”四大戰(zhàn)略任務(wù)
不久前，橫琴“澳門新街坊”項目建設(shè)傳來新進展。承建方澳門都市更新股份有限公司透露，項目設(shè)計方案已完成，正開展超前鉆勘探工程，預(yù)計建設(shè)工期為3年。這是內(nèi)地第一個為澳門居民專門打造的綜合民生項目，約可提供4000套住房及社區(qū)服務(wù)配套、商業(yè)、學(xué)校和公園等。
而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)則為珠海帶來更加廣闊的發(fā)展空間，與澳門共同打造粵港澳大灣區(qū)澳珠極點成為珠海的一道全新課題。
港珠澳大橋建成通車、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快推進、“橫琴粵澳深度合作區(qū)”建設(shè)加快落實，使珠海邁上更高的戰(zhàn)略平臺，走向更廣、更深的開放，一如當初特區(qū)的使命，光榮、艱巨而充滿希望。
如果說，過去40年是特區(qū)發(fā)展的上半場，依托港澳開放的平臺，珠海得以認識世界、走向世界，不斷引進國際優(yōu)秀人才、技術(shù)、資金和項目，沖破計劃經(jīng)濟的藩籬，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。那么，新的40年，特區(qū)珠海更加令人期待。
當前的珠海，迎來的重大機遇前所未有，所處的戰(zhàn)略地位前所未有，肩負的使命責任也前所未有。珠海已拿出舉全市之力的決心與信心，以不怕“歸零”的心態(tài)重新出發(fā)，再燃改革激情。以深化珠澳合作為主軸線，牽引帶動新時代珠海改革發(fā)展全局。
根據(jù)部署，珠海將落實好“特、大、高、多”四大戰(zhàn)略任務(wù)。
“特”，就是要把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好辦出水平。準確把握改革開放“重要窗口、實驗平臺，開拓者、實干家”的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)先行先試，敢闖敢試，創(chuàng)造更多的新鮮經(jīng)驗。
“大”，就是要進一步提升城市能級量級。珠海計劃到2025年常住人口要超過300萬，GDP要超過6000億元；到2035年常住人口要超過500萬，經(jīng)濟體量爭取到2萬億元，為全國全省發(fā)展大局作出更大貢獻。
“高”，就是堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路。珠海將堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，繼續(xù)把創(chuàng)新作為城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略，注重城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持“綠色”這張城市名片，做一個新時代的全能型冠軍城市。
“多”，就是不忘初心支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。謀劃中的粵澳深度合作區(qū)，用橫琴的空間來支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，真正實現(xiàn)“一線放開、二線管住”。
走過40年，邁向新征程。珠海市相關(guān)負責人表示，珠海將緊密攜手深圳，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動重大機遇，在更高起點、更高層次、更高目標上，開創(chuàng)改革開放新局面，續(xù)寫新篇章。
一城繁華半城綠 魅力之城幸福來
把生態(tài)環(huán)境保護放在第一位，珠海奏響城市與自然協(xié)調(diào)融合的樂章
4萬平方米的海景草坪上，纖嫩的花瓣星星點點撒落，綠意蔥蘢的美好時光令人沉醉。在剛剛過去的國慶假期，面朝大海的海天公園如期開放。作為珠海最新“明星公園”，這里融合了自然山海風光和園林藝術(shù)，成為了市民游客“打卡”的首選。
目前，珠海全市改造和新建的城市公園共有708個，城區(qū)人均公園面積達到21.23平方米/人，位居全省前列。城市“顏值”更高了，“氣質(zhì)”提升了，這背后是珠海經(jīng)濟特區(qū)建立40年來對生態(tài)環(huán)境保護的堅持。
站在經(jīng)濟特區(qū)建立40周年的新起點上，珠海也將繼續(xù)擦亮生態(tài)環(huán)境這塊金字招牌，鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)中走在前列。
“南海海濱花園城市”目標
直至今天，這樣一個判斷已成共識：特區(qū)建立40年來，珠海沒有走拼汗水、拼資源、拼環(huán)境、拼速度的路子，是目前粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境最好、土地開發(fā)強度最小、低端產(chǎn)業(yè)集聚最少、人口密度和素質(zhì)最均衡的地區(qū)之一，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。
事實上，珠海對環(huán)境的保護意識，從特區(qū)建設(shè)之初便已樹立。自1979年建市以來，珠海始終以營造優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度實施城市規(guī)劃，堅持高標準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
珠海經(jīng)濟特區(qū)史上第一個城市總體規(guī)劃在1980年出爐，總目標是要建成“南海海濱花園城市”。
在吸收新加坡等國家經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，珠海這份規(guī)劃總的要求就是必須把生態(tài)環(huán)境保護放在第一位?？茖W(xué)的城市規(guī)劃為珠海發(fā)展提供了重要引領(lǐng)，并在此后40年間成為珠海改革發(fā)展的重要基因。
1980年，在當時全國4個經(jīng)濟特區(qū)城市中，珠海率先完成了城市總體規(guī)劃，奠定了組團式的城市布局模式。在那個年代，珠海就已經(jīng)意識到規(guī)劃要有高的起點，并明確必須把生態(tài)環(huán)境保護放在第一位，建成花園城市，顯示出難能可貴的前瞻意識。
法治為生態(tài)環(huán)境保駕護航
站在當下回眸當年，堅持綠色環(huán)保的理念遠非一件易事。上世紀90年代，當珠三角開始村村點火、戶戶冒煙之時，珠海就堅持對產(chǎn)業(yè)準入設(shè)置高門檻，以壯士斷腕的勇氣，陸續(xù)關(guān)閉200多個采石場，擋住大量重污染的“三來一補”企業(yè)，換來了世人贊嘆：“珠海的空氣可以罐裝出口?！?o:p>
珠海經(jīng)濟特區(qū)始終把保持藍天白云、青山綠水作為一條不可突破的“底線”。
1991年，珠海市政府出臺土地管理“五統(tǒng)一”規(guī)定——土地、礦產(chǎn)和灘涂等自然資源，由市政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理。
次年，珠海先后出臺城市建設(shè)管理“八個統(tǒng)一”，環(huán)境保護“八個不準”，為花園城市建設(shè)保駕護航。“八個不準”其中一條就是“不準建設(shè)有大煙囪或有嚴重污染的項目”，這為珠海環(huán)境保護劃定了不可逾越的政策底線，成為珠海生態(tài)文明建設(shè)不斷進步的重要支點。
而到1998年，珠海擁有地方立法權(quán)后，通過的第一部法規(guī)即為《珠海市環(huán)境保護條例》，率先織就了一張由17部地方性法規(guī)和12部政府規(guī)章組成的“綠色法網(wǎng)”，將生態(tài)保護納入法治軌道。此后，珠海不斷開展生態(tài)文明立法，先后制定數(shù)十部與生態(tài)文明相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
“這些規(guī)定現(xiàn)在看來很有先見之明，更加難能可貴的是一代代珠海人一以貫之的堅持?！敝楹Ｊ邢嚓P(guān)負責人說。
探索“五位一體”地方實踐
而在2012年，因為對生態(tài)文明的堅定探索，將生態(tài)文明寫入城市發(fā)展定位的珠海，再次備受矚目。
2012年6月，珠海提出創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市，把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的整個過程，成為地方落實“五位一體”發(fā)展布局的探索實踐。
圍繞這一目標，珠海在當年通過了《珠海市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》并制定了一系列的指標，著力建設(shè)生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居五大體系，整體推進對生態(tài)文明的探索，其中包括生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水聲氣環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)人居環(huán)境等眾多建設(shè)內(nèi)容。
除了生態(tài)環(huán)境的“硬件”，珠海還尤其注重生態(tài)文明制度“軟實力”的建設(shè)，規(guī)劃要求加強政府的“生態(tài)行政”，對黨政干部進行生態(tài)環(huán)保的責任審計，把生態(tài)綠化、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等綠色GDP指標納入干部政績考核體系。
這些體制機制上的探索在后面不斷落實，為珠海的生態(tài)文明建設(shè)奠定了扎實的制度保障。
“繡花”功夫提升品質(zhì)內(nèi)涵
1998年獲得聯(lián)合國“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”、2017年獲評“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”……
隨著一系列措施的落實，在城市建設(shè)中，珠海有效保護了濱水岸線、建筑輪廓線、城市天際線，形成了特有的“山海相擁、陸島相望、城田相印”的城市風貌。
多年來，珠?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率長期保持全國前列，森林覆蓋率達32.22%，建成城市公園708個，城區(qū)人均公園面積達到21.23平方米，位居全省前列。生態(tài)文明逐漸內(nèi)化為全社會的價值認同。
近些年，珠海政府部門在城市管理標準化、精細化、品質(zhì)化方面，下足“繡花”功夫，精雕細琢每個角落。市政特色、水網(wǎng)濕地、森林郊野、社區(qū)村居四大公園體系，將城市綠地開放出來，讓市民實實在在享用綠地，達到園在城中、城在園中，城園相容的公共空間網(wǎng)絡(luò)體系。
一批公共建筑和景觀提升項目得到推進。日月貝、珠海漁女、港珠澳大橋、橫琴長隆、獅門娛樂天地、斗門御溫泉、海泉灣……越來越多文旅打卡地吸引著海內(nèi)外游客紛至沓來。
“共和國勛章”獲得者、中國工程院院士鐘南山不久前來到珠海時評價：“珠海這個城市很不一樣，是國內(nèi)最宜居的城市之一?！?o:p>
40年風雨變遷，那一抹藍、一片碧綠，始終不變。
珠海經(jīng)濟特區(qū)40年創(chuàng)造了這些“第一”
作為改革開放的“窗口”和“試驗田”，過去40年里，珠海“摸著石頭過河”，屢開全國風氣之先。
一系列“首個”“首創(chuàng)”“首辦”凝聚了珠海人迎難而上、不斷挑戰(zhàn)和超越自我的勇氣和擔當，成為珠海經(jīng)濟特區(qū)改革的亮麗注腳。
1979年
新中國第一家中外合作旅游企業(yè)石景山旅游中心在珠海簽約誕生。
1985年
中國銀行珠海分行在珠海發(fā)行國內(nèi)第一張銀行卡——中銀卡。
1992年
珠海在全國首開科技重獎先河。同年，獲評首批國家園林城市。
1993年
珠海出臺全國首部社會保險法規(guī)《廣東省珠海經(jīng)濟特區(qū)職工社會保險條例》，為上世紀90年代初全國社會保險制度的改革打響“第一槍”。
1997年
我國第一座220千伏綜合自動化變電站——南屏變電站正式投入運行。
1998年
珠海榮獲聯(lián)合國“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”，獲批全國首批國家旅游模范城市、全國第一批環(huán)保模范城。
2000年
珠海開通全國首條稅務(wù)熱線。
2003年
珠海率先出臺國內(nèi)首部保障律師執(zhí)業(yè)的地方性法規(guī)。
2007年
珠海正式實施12年免費教育。這一舉措使珠海成為全國首個實現(xiàn)12年免費教育的城市。
2009年
全國第一個知識產(chǎn)權(quán)法庭在珠海市高新區(qū)掛牌成立，云集珠海的高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)從此有了“貼身保護”。
2010年
珠海成立我國首家耗材質(zhì)檢中心。
2012年
珠海發(fā)出全國第一份反家暴“遠離令”。同年，全國第一個整合懲防腐敗相關(guān)職能的機構(gòu)——珠海市橫琴新區(qū)廉政辦公室掛牌成立，并率先推行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報制度。
2013年
中國銀聯(lián)在橫琴新區(qū)舉辦銀聯(lián)標準多幣種卡首發(fā)儀式，這在全國尚屬首創(chuàng)。
2016年
珠海獲評國家首批生態(tài)園林城市。
2017年
珠海獲得第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市命名。
2019年
全國首個跨境辦公試點樓宇——珠海市橫琴總部大廈正式掛牌，鼓勵澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公。